深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例
(1998年10月27日深圳市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過2011年12月27日深圳市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修訂)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府采購行為,提高政府采購的效率和效益,促進(jìn)公平交易,推進(jìn)廉政建設(shè),保護(hù)政府采購參加人的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則,制定本條例。
第二條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織使用財政性資金采購貨物、工程或者服務(wù)的,適用本條例。企業(yè)使用財政性資金進(jìn)行采購的,依照其他相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
納入建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理范圍的工程項(xiàng)目,其招標(biāo)投標(biāo)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)沒有規(guī)定的,適用本條例。
第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開公正、公平競爭、節(jié)儉高效、誠實(shí)信用、物有所值的原則。
第四條 市、區(qū)政府財政部門是政府采購主管部門(以下簡稱主管部門),負(fù)責(zé)政府采購活動的監(jiān)督和管理。
監(jiān)察、審計、市場監(jiān)管以及其他有關(guān)部門依其職責(zé)對政府采購進(jìn)行監(jiān)督和管理。
市、區(qū)政府的政府集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施集中采購事務(wù)和其他相關(guān)工作。
第五條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)探索政府采購體制創(chuàng)新,發(fā)揮政府集中采購機(jī)構(gòu)的作用,支持社會采購代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
第六條 政府采購實(shí)行計劃管理。采購人不得在政府采購計劃以外實(shí)施采購,政府集中采購機(jī)構(gòu)或者社會采購代理機(jī)構(gòu)不得受理政府采購計劃以外的政府采購。
市主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定政府采購標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。政府采購不得超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購。
第七條 政府采購以集中采購為主,自行采購為輔。實(shí)行集中采購的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)入政府集中采購平臺。
本條例所稱集中采購,是指對集中采購目錄以內(nèi)以及集中采購目錄以外、集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目實(shí)施的采購。
集中采購目錄以內(nèi)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)由政府集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
集中采購目錄以外、集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目,由采購人按照規(guī)定委托社會采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購,但其中保密、應(yīng)急以及重大采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由政府集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施。經(jīng)市主管部門認(rèn)定有組織采購能力的采購人,可以通過政府集中采購平臺自行組織采購。
集中采購目錄以外、集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購項(xiàng)目,由采購人參照本條例規(guī)定自行采購。
市主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購預(yù)算、規(guī)模等因素每年制定市集中采購目錄和集中采購限額標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。各區(qū)主管部門根據(jù)本條例規(guī)定制定本區(qū)集中采購目錄和集中采購限額標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
第八條 市主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo),會同相關(guān)部門制定優(yōu)先采購或者強(qiáng)制采購的措施,支持環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和中小企業(yè)發(fā)展。
前款所稱的強(qiáng)制采購,是指采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)定的條件和范圍內(nèi)采購貨物或者服務(wù)。
采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)先采購措施或者強(qiáng)制采購措施。
第九條 政府采購應(yīng)當(dāng)采用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),建立和完善全市統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺,推廣電子化政府采購。
第十條 推行政府采購從業(yè)人員專業(yè)化和職業(yè)化管理制度。市主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的政府采購執(zhí)業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)對政府采購從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核。
第二章 政府采購參加人
第十一條 政府采購參加人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體,包括采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)、社會采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家等。
第十二條 采購人履行下列職責(zé):
(一)實(shí)行行政首長或者法定代表人負(fù)責(zé)制,建立健全本單位政府采購管理制度和工作流程;
(二)根據(jù)預(yù)算編制本單位的政府采購計劃并實(shí)施;
(三)提出政府采購需求并確認(rèn)采購文件;
(四)按照規(guī)定程序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商;
(五)簽訂政府采購合同并履行驗(yàn)收、結(jié)算、付款以及合同約定的其他義務(wù);
(六)負(fù)責(zé)本單位政府采購信息統(tǒng)計和檔案管理;
(七)負(fù)責(zé)對本單位政府采購項(xiàng)目的詢問與質(zhì)疑的答復(fù),協(xié)助主管部門進(jìn)行投訴處理工作;
(八)法律、法規(guī)以及市政府規(guī)定的其他職責(zé)。
第十三條 市政府集中采購機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé):
(一)執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定,參與政府采購相關(guān)規(guī)定的制定,建立健全集中采購操作規(guī)程;
(二)按照規(guī)定組織實(shí)施集中采購目錄內(nèi)項(xiàng)目的采購并參與驗(yàn)收;
(三)按照規(guī)定組織實(shí)施保密、應(yīng)急以及重大采購項(xiàng)目并參與驗(yàn)收;
(四)為政府集中采購平臺提供場所、網(wǎng)絡(luò)、信息和咨詢服務(wù);
(五)對進(jìn)入政府集中采購平臺的采購項(xiàng)目實(shí)施效益評估;
(六)對評審專家的評審過程和評審質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理;
(七)負(fù)責(zé)受理并協(xié)調(diào)對政府采購項(xiàng)目的詢問與質(zhì)疑的答復(fù),協(xié)助主管部門進(jìn)行投訴處理工作;
(八)建立政府采購數(shù)據(jù)信息庫,進(jìn)行市場調(diào)查和價格分析;
(九)法律、法規(guī)以及市政府規(guī)定的其他職責(zé)。
受主管部門委托,市政府集中采購機(jī)構(gòu)建立和管理全市統(tǒng)一的政府集中采購平臺,對政府采購項(xiàng)目進(jìn)行合同備案,建立和管理供應(yīng)商庫并對供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行管理。
本條例所稱市政府集中采購機(jī)構(gòu),是指市政府設(shè)立的,對納入集中采購目錄內(nèi)的采購項(xiàng)目組織實(shí)施采購,并對政府采購活動提供服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。
區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)由本條例實(shí)施細(xì)則另行規(guī)定。
第十四條 社會采購代理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé):
(一)按照本條例的有關(guān)規(guī)定和委托代理合同的約定進(jìn)行采購;
(二)對評審專家的評審質(zhì)量進(jìn)行評價;
(三)向政府集中采購機(jī)構(gòu)報送政府采購項(xiàng)目相關(guān)資料;
(四)對政府采購項(xiàng)目的詢問與質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù),協(xié)助主管部門進(jìn)行投訴處理工作;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
前款所稱社會采購代理機(jī)構(gòu),是指依法取得政府采購代理資格,在本市進(jìn)行工商登記注冊,通過公開招標(biāo)等采購方式依法確定,依照本條例代理政府采購項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)。
第十五條 供應(yīng)商參與政府采購的,享有下列權(quán)利:
(一)獲得政府采購信息;
(二)公平參與政府采購競爭;
(三)提出詢問、質(zhì)疑和投訴;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十六條 供應(yīng)商參與政府采購的,應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)如實(shí)提供采購相關(guān)資料;
(二)按照規(guī)定簽訂采購合同并嚴(yán)格履行;
(三)配合采購項(xiàng)目驗(yàn)收;
(四)接受有關(guān)質(zhì)疑、投訴的調(diào)查取證;
(五)履行社會責(zé)任,接受有關(guān)部門的監(jiān)督與管理;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十七條 評審專家參與政府采購的,履行下列職責(zé):
(一)遵守評審工作紀(jì)律,提供獨(dú)立、客觀、公正的評審意見;
(二)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)及時報告;
(三)解答有關(guān)評審工作的詢問或者質(zhì)疑;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十八條 在政府采購活動中,采購參加人及其相關(guān)人員與采購項(xiàng)目有利害關(guān)系,可能影響政府采購公平、公正的,應(yīng)當(dāng)回避。
認(rèn)為其他采購參加人與供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以向主管部門申請其回避。
第三章 政府采購方式
第十九條 政府采購采用公開招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、競價、跟標(biāo)采購以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他采購方式。
公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購的主要采購方式,其具體標(biāo)準(zhǔn)由市主管部門制定報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目,以非公開招標(biāo)方式采購的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級主管部門批準(zhǔn)。按照本條例第二十條第一款第三項(xiàng)和第二十一條第一款第三、四項(xiàng)規(guī)定適用非公開招標(biāo)方式采購的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)公示且無異議后方可批準(zhǔn)。
非公開招標(biāo)方式采購的申報程序和具體辦法由本條例實(shí)施細(xì)則另行規(guī)定。
第二十條 符合下列情形之一的政府采購項(xiàng)目,可以適用競爭性談判方式采購:
(一)經(jīng)政府確定的應(yīng)急項(xiàng)目或者搶險救災(zāi)項(xiàng)目,只能向特定范圍內(nèi)有限供應(yīng)商采購的;
(二)經(jīng)保密機(jī)關(guān)認(rèn)定的涉密項(xiàng)目,只能向特定范圍內(nèi)有限供應(yīng)商采購的;
(三)其他具有復(fù)雜性、專門性、特殊性的項(xiàng)目,只能向特定范圍內(nèi)有限供應(yīng)商采購的。
前款所稱競爭性談判采購,是指采購人和評審專家依法組成談判小組,從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中選擇兩家以上的供應(yīng)商,以談判方式確定成交供應(yīng)商的采購方式。
第二十一條 符合下列情形之一的政府采購項(xiàng)目,可以適用單一來源方式采購:
(一)經(jīng)政府確定的應(yīng)急項(xiàng)目或者搶險救災(zāi)項(xiàng)目,且只有唯一供應(yīng)商的;
(二)經(jīng)保密機(jī)關(guān)認(rèn)定的涉密項(xiàng)目,且只有唯一供應(yīng)商的;
(三)為保證與原有政府采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求,需要向原供應(yīng)商添購的;
(四)其他具有復(fù)雜性、專門性、特殊性的項(xiàng)目,且只有唯一供應(yīng)商的。
前款所稱單一來源采購,是指采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)或者社會采購代理機(jī)構(gòu)依法組成談判小組,與唯一供應(yīng)商通過談判確定成交供應(yīng)商的采購方式。
第二十二條 符合下列情形之一的政府采購項(xiàng)目,不得適用競爭性談判或者單一來源方式采購:
(一)市場貨源充足,競爭充分的;
(二)公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目,因采購人過錯造成延誤的;
(三)適用競爭性談判或者單一來源采購方式的采購項(xiàng)目,經(jīng)公示有異議且異議成立的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十三條 符合下列條件的政府采購項(xiàng)目,可以適用競價方式采購:
(一)屬于通用類項(xiàng)目,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;
(二)市場貨源充足,競爭充分;
(三)采用最低價評審方法。
前款所稱競價方式采購,是指公開發(fā)布信息,由供應(yīng)商競價,按最低價中標(biāo)原則確定成交供應(yīng)商的采購方式。
第二十四條 符合下列條件的政府采購項(xiàng)目,可以適用跟標(biāo)采購方式采購:
(一)情況緊急;
(二)采購需求與被跟標(biāo)項(xiàng)目一致;
(三)被跟標(biāo)項(xiàng)目簽訂合同日期在跟標(biāo)采購公告發(fā)布之日前一年內(nèi),且市場價格波動不大;
(四)公開招標(biāo)成本較高。
前款所稱跟標(biāo)采購,是指采購人為滿足緊急需要,以市政府集中采購機(jī)構(gòu)建立并管理的跟標(biāo)信息庫為依據(jù),確定成交供應(yīng)商的采購方式。
第二十五條 符合下列要求并已依法完成公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目,可以納入跟標(biāo)信息庫:
(一)采購活動由國家、廣東省或者本市政府集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;
(二)采購標(biāo)的的市場價格相對穩(wěn)定,且中標(biāo)價格不高于市場平均價格;
(三)采購項(xiàng)目符合國家安全、質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保要求和標(biāo)準(zhǔn);
(四)貨物類項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)配置詳細(xì),或者服務(wù)類項(xiàng)目內(nèi)容清晰。
采購人應(yīng)當(dāng)從跟標(biāo)信息庫中選擇被跟標(biāo)項(xiàng)目。
跟標(biāo)信息庫由市政府集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)和管理,并向采購人、主管部門公開。
第四章 政府采購程序
第二十六條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購計劃和本條例相關(guān)規(guī)定,向政府集中采購機(jī)構(gòu)或者社會采購代理機(jī)構(gòu)(以下簡稱招標(biāo)機(jī)構(gòu))提出采購申報并明確采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購技術(shù)規(guī)范且不超過配置標(biāo)準(zhǔn)。
采購申報的具體程序和內(nèi)容由本條例實(shí)施細(xì)則另行規(guī)定。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到政府采購項(xiàng)目申報材料之日起三個工作日內(nèi)進(jìn)行審核,并作出是否受理的書面決定。
對受理的政府采購項(xiàng)目,招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)委托,并應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求,在十個工作日內(nèi)完成采購文件的編制。
采購人應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)對采購文件予以確認(rèn)或者提出異議;逾期不確認(rèn)也不提出異議的,視為確認(rèn)。提出異議的,由主管部門在五個工作日內(nèi)予以處理。
采購文件確認(rèn)后,采購人不得提出修改。
第二十七條 公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目,招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購文件確認(rèn)之日起二十五日內(nèi),向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書;非公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目,招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購文件確認(rèn)之日起二十日內(nèi),向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。特殊情況需要延長的,經(jīng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長十日。
重新公開招標(biāo)或者變更采購方式采購的,采購期間重新計算。
第二十八條 適用公開招標(biāo)方式采購的,應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定:
(一)招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日十日前公布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件;
(二)供應(yīng)商在投標(biāo)截止日五日前有權(quán)要求采購人對招標(biāo)文件作出澄清;
(三)對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的,招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日三日前通知所有已收受招標(biāo)文件或者已響應(yīng)招標(biāo)的供應(yīng)商,并可以延長投標(biāo)截止時間;
(四)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件,招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行核查;
(五)招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前組成評審委員會;
(六)評審委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審并出具書面評審報告或者根據(jù)采購人的授權(quán)確定中標(biāo)供應(yīng)商;
(七)采購人根據(jù)評標(biāo)定標(biāo)分離的原則在評審委員會推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商范圍內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商或者對評審委員會根據(jù)授權(quán)確定的中標(biāo)供應(yīng)商予以確認(rèn);
(八)招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果公示。公示時間不少于三日。
因作出有效投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家而公開招標(biāo)失敗的,應(yīng)當(dāng)重新組織公開招標(biāo),或者經(jīng)主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為非公開招標(biāo)方式采購,但終止采購的除外。
第二十九條 適用競爭性談判方式采購的,應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定:
(一)依照本條例規(guī)定確定談判供應(yīng)商;
(二)招標(biāo)機(jī)構(gòu)在談判開始日五日前向談判供應(yīng)商發(fā)出談判文件。談判供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件規(guī)定的談判開始日前提交應(yīng)答文件;
(三)招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織采購人和評審專家組成談判小組,且不少于三人;
(四)談判小組應(yīng)當(dāng)出具談判報告或者根據(jù)采購人的授權(quán)確定成交供應(yīng)商;
(五)采購人根據(jù)談判小組對談判供應(yīng)商的評審意見確定成交供應(yīng)商,或者對談判小組根據(jù)采購人授權(quán)確定的成交供應(yīng)商予以確認(rèn);
(六)招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將成交結(jié)果公示。公示時間不少于三日。
第三十條 適用單一來源方式采購的,應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十九條規(guī)定的程序進(jìn)行。
第三十一條 適用競價方式采購的,應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定:
(一)招標(biāo)機(jī)構(gòu)在競價開始日三日前公布采購文件,并明確競價規(guī)則;
(二)符合競價條件的供應(yīng)商根據(jù)競價文件要求進(jìn)行報價;
(三)競價采購應(yīng)當(dāng)以競價有效期內(nèi)最低報價的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
第三十二條 適用跟標(biāo)采購方式采購的,應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定:
(一)政府集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)布跟標(biāo)采購公告和被跟標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件,公告期不得少于五個工作日;
(二)公告無異議的,采購人可以直接與被跟標(biāo)項(xiàng)目供應(yīng)商按照被跟標(biāo)項(xiàng)目采購合同的實(shí)質(zhì)性條款簽訂政府采購合同;
(三)公告有異議且異議成立的,政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知采購人按照本條例規(guī)定的其他采購方式進(jìn)行采購。
第三十三條 政府采購?fù)菩蓄A(yù)選采購制度。預(yù)選采購的管理辦法由本條例實(shí)施細(xì)則另行規(guī)定。
政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照創(chuàng)新、節(jié)儉、高效、透明的原則,通過公開招標(biāo)等方式確定戰(zhàn)略合作伙伴、協(xié)議供應(yīng)商、供貨商場、網(wǎng)上電子商場等預(yù)選供應(yīng)商,采購人按規(guī)定在預(yù)選供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商。
第三十四條 政府采購應(yīng)當(dāng)鼓勵探索和推行公務(wù)采購卡制度,在政府采購中逐步擴(kuò)大公務(wù)采購卡結(jié)算的使用范圍。具體辦法由本條例實(shí)施細(xì)則另行規(guī)定。
第三十五條 有下列情形之一的,招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以中止政府采購項(xiàng)目:
(一)采購活動存在違法行為,需經(jīng)整改后方可進(jìn)行的;
(二)因出現(xiàn)不可抗力情形,導(dǎo)致采購活動暫時無法進(jìn)行的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出中止采購決定當(dāng)日發(fā)布公告并書面通知采購人和參加采購的供應(yīng)商。
按照前款規(guī)定中止采購的,中止采購情形消除后,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)采購程序。
中止采購時間不得超過十日,有特殊情況需要延長的,經(jīng)主管部門同意可以延長十日。中止采購期間不計入采購期間。
第三十六條 有下列情形之一的,經(jīng)主管部門同意,招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止政府采購:
(一)采購價高于市場價,且明顯不合理的;
(二)采購活動繼續(xù)進(jìn)行將給國家、社會或者政府采購參加人利益造成重大損害或者導(dǎo)致采購無效的;
(三)因出現(xiàn)不可抗力情形,導(dǎo)致采購任務(wù)無法實(shí)現(xiàn)的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出終止采購決定當(dāng)日發(fā)布公告并書面通知采購人和參加采購的供應(yīng)商。
終止的政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
第五章 政府采購合同
第三十七條 采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)或者成交通知書發(fā)出之日起十個工作日內(nèi)按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。采購合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合采購文件的規(guī)定。
政府采購合同未約定或者約定不明的事項(xiàng),采購人可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議不得變更采購合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起十日內(nèi),將采購合同副本抄送政府集中采購機(jī)構(gòu)備案。
第三十八條 長期貨物政府采購合同履行期限最長不得超過二十四個月,長期服務(wù)政府采購合同履行期限最長不得超過三十六個月;特殊情況需要延長的,經(jīng)主管部門批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長,但延長期限最長不得超過六個月。
對優(yōu)質(zhì)長期服務(wù)政府采購合同供應(yīng)商實(shí)行合同續(xù)期獎勵機(jī)制。合同續(xù)期的提請、期限及評定的具體辦法由本條例實(shí)施細(xì)則另行規(guī)定。
第三十九條 采購人應(yīng)當(dāng)按照采購文件和政府采購合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法,及時組織驗(yàn)收。
采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購合同履行完畢三十日之內(nèi)將政府采購合同履行情況和相關(guān)政府采購建議等反饋至政府集中采購機(jī)構(gòu)。
第四十條 政府采購合同履行中,采購人增加采購與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的,經(jīng)主管部門批準(zhǔn),可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充采購合同,補(bǔ)充采購合同的金額不得超過原合同金額的百分之十,但合同總金額不得超過原計劃數(shù)額。
第六章 質(zhì)疑和投訴
第四十一條 參與政府采購活動的供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益在采購活動中受到損害的,應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起五個工作日內(nèi)向采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)或者社會采購代理機(jī)構(gòu)(以下簡稱被質(zhì)疑人)以書面形式提出質(zhì)疑。
被質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)自收到書面質(zhì)疑材料之日起十個工作日內(nèi)就質(zhì)疑事項(xiàng)書面答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商。
第四十二條 對被質(zhì)疑人的答復(fù)不滿意或者被質(zhì)疑人未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的,提出質(zhì)疑的供應(yīng)商可以自收到答復(fù)之日或者答復(fù)期滿之日起十五日內(nèi)向主管部門投訴。
供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過質(zhì)疑的事項(xiàng)。
第四十三條 主管部門收到供應(yīng)商投訴后,應(yīng)當(dāng)即時進(jìn)行審查,符合條件的當(dāng)場受理;不符合條件的不予受理,并書面告知投訴供應(yīng)商。不能當(dāng)場受理的,主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴申請之日起三個工作日內(nèi)作出是否受理的決定,并書面通知投訴供應(yīng)商。
第四十四條 主管部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴后二十個工作日內(nèi)作出書面處理決定并告知投訴供應(yīng)商;情況復(fù)雜的,經(jīng)主管部門行政首長批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長,但延長時間最長不得超過十個工作日。
質(zhì)疑或者投訴處理期間不中止政府采購活動,但主管部門認(rèn)為確有必要中止的除外。
第四十五條 供應(yīng)商以外的其他政府采購參加人認(rèn)為政府采購活動損害自己權(quán)益的,可以向主管部門投訴。主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理,對不屬于本部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門?!?/span>
第七章 監(jiān)督管理
第四十六條 主管部門履行下列職責(zé):
(一)執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定政府采購政策和政府采購標(biāo)準(zhǔn),建立健全政府采購管理制度;
(二)編制本級政府采購計劃并監(jiān)督實(shí)施;
(三)依據(jù)本條例規(guī)定辦理政府采購審批事項(xiàng);
(四)組織相關(guān)部門召開政府采購聯(lián)席會議,建立協(xié)作機(jī)制,監(jiān)督檢查政府采購活動,處理投訴和舉報;
(五)組織開展政府采購信息化建設(shè)和信息統(tǒng)計工作;
(六)組織建立全市統(tǒng)一的評審專家?guī)?,并對評審專家進(jìn)行管理;
(七)組織對政府采購人員、政府集中采購機(jī)構(gòu)以及社會采購代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和考核;
(八)指導(dǎo)和監(jiān)督政府采購行業(yè)自律性組織;
(九)法律、法規(guī)以及市政府規(guī)定的其他職責(zé)。
第四十七條 主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查等監(jiān)督檢查制度,對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
主管部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察、審計、市場監(jiān)管以及其他有關(guān)部門建立部門協(xié)作機(jī)制和信息交換、共享平臺。
政府采購參加人及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合主管部門的監(jiān)督檢查,不得阻礙、抗拒檢查。
第四十八條 下列政府采購事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn):
(一)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目以非公開招標(biāo)方式采購的;
(二)應(yīng)當(dāng)集中采購的采購項(xiàng)目實(shí)行自行采購的;
(三)采購進(jìn)口貨物、工程或者服務(wù)的;
(四)延長長期采購合同期限的;
(五)在采購合同履行中,增加采購合同標(biāo)的的;
(六)延長采購中止時間的;
(七)終止采購的;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第四十九條 政府采購活動出現(xiàn)異常情況時,主管部門應(yīng)當(dāng)對采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)或者社會采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行警示。
第五十條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會同市政府集中采購機(jī)構(gòu)通過建立誠信檔案、制定行為準(zhǔn)則等方式建立健全對社會采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商的管理考核機(jī)制。
在政府采購活動中,因違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定受到處罰的社會采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商,應(yīng)當(dāng)納入其誠信檔案并向社會公布。
對誠信守法的社會采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商,應(yīng)當(dāng)予以表彰。
第五十一條 政府采購信息以及政府采購執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)在市主管部門指定網(wǎng)站或者其他媒體及時、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布,但涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外。
第五十二條 政府采購應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。任何組織和個人有權(quán)對政府采購中的違法違規(guī)行為進(jìn)行檢舉和控告,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理;對檢舉和控告的事項(xiàng)經(jīng)查實(shí)且重大的,主管部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予獎勵。
市主管部門應(yīng)當(dāng)建立政府采購監(jiān)督員制度,對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督。
第五十三條 市政府應(yīng)當(dāng)每年向市人大常委會報告上一年度政府采購實(shí)施情況。
第八章 法律責(zé)任
第五十四條 采購人及其工作人員在政府采購中,有下列行為之一的,對單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法處分并予以通報;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理:
(一)規(guī)避集中采購或者公開招標(biāo)的;
(二)超標(biāo)準(zhǔn)采購或者在政府采購計劃以外實(shí)施采購的;
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)采購進(jìn)口貨物、工程或者服務(wù)的;
(四)在采購活動中應(yīng)當(dāng)回避而未回避的;
(五)未按本條例規(guī)定確定、確認(rèn)中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的;
(六)在履行政府采購合同時未經(jīng)批準(zhǔn)增加采購合同標(biāo)的的;
(七)與其他采購參加人串通,內(nèi)定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的;
(八)未按本條例規(guī)定組織采購項(xiàng)目驗(yàn)收、簽訂或者履行采購合同的;
(九)索取、收受賄賂或者其他不正當(dāng)利益的;
(十)阻礙、抗拒主管部門監(jiān)督檢查的;
(十一)其他違反本條例規(guī)定的行為。
有前款第六項(xiàng)行為的,增加部分的采購無效。
第五十五條 政府集中采購機(jī)構(gòu)及其工作人員在政府采購中有下列行為之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法處分并予以通報;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理:
(一)不履行本條例規(guī)定職責(zé)造成嚴(yán)重后果的;
(二)在采購活動中應(yīng)當(dāng)回避而未回避的;
(三)將采購項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托的;
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)采購進(jìn)口貨物、工程或者服務(wù)的;
(五)超標(biāo)準(zhǔn)采購或者在政府采購計劃以外實(shí)施采購的;
(六)未按本條例規(guī)定程序組織實(shí)施采購的;
(七)與其他采購參加人串通,內(nèi)定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的;
(八)索取、收受賄賂或者其他不正當(dāng)利益的;
(九)阻礙、抗拒主管部門監(jiān)督檢查的;
(十)其他違反本條例規(guī)定的行為。
第五十六條 社會采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購中有下列行為之一的,由主管部門對社會采購代理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員通報批評,記入社會采購代理機(jī)構(gòu)誠信檔案,并處以一萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其參與本市政府采購代理資格,記入社會采購代理機(jī)構(gòu)誠信檔案,并處以十萬元以上二十萬元以下罰款;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理:
(一)規(guī)避集中采購或者公開招標(biāo)的;
(二)超標(biāo)準(zhǔn)采購或者在政府采購計劃以外實(shí)施采購的;
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)采購進(jìn)口貨物、工程或者服務(wù)的;
(四)在采購活動中應(yīng)當(dāng)回避而未回避的;
(五)將采購項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托的;
(六)與其他采購參加人串通,內(nèi)定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的;
(七)未按本條例規(guī)定程序組織實(shí)施采購的;
(八)索取、收受賄賂或其他不正當(dāng)利益的;
(九)阻礙、抗拒主管部門監(jiān)督檢查的;
(十)其他違反本條例規(guī)定的行為。
第五十七條 供應(yīng)商在政府采購中,有下列行為之一的,一至三年內(nèi)禁止其參與本市政府采購,并由主管部門記入供應(yīng)商誠信檔案,處以采購金額千分之十以上千分之二十以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其參與本市政府采購資格,處以采購金額千分之二十以上千分之三十以下的罰款,并由市場監(jiān)管部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理:
(一)在采購活動中應(yīng)當(dāng)回避而未回避的;
(二)未按本條例規(guī)定簽訂、履行采購合同,造成嚴(yán)重后果的;
(三)隱瞞真實(shí)情況,提供虛假資料的;
(四)以非法手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭的;
(五)與其他采購參加人串通投標(biāo)的;
(六)惡意投訴的;
(七)向采購項(xiàng)目相關(guān)人行賄或者提供其他不當(dāng)利益的;
(八)阻礙、抗拒主管部門監(jiān)督檢查的;
(九)其他違反本條例規(guī)定的行為。
第五十八條 評審專家在政府采購中有下列行為之一的,由主管部門通報批評,取消其政府采購評審專家資格,并記入評審專家誠信檔案;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理:
(一)擅自委托他人代替參與評審的;
(二)違反采購保密規(guī)定泄露采購信息的;
(三)在采購活動中應(yīng)當(dāng)回避而未回避的;
(四)不按照法律、法規(guī)規(guī)定的評審辦法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的;
(五)與其他采購參加人串通,內(nèi)定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的;
(六)索取、收受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的;
(七)阻礙、抗拒主管部門監(jiān)督檢查的;
(八)其他違反本條例規(guī)定的行為。
第五十九條 主管部門及其工作人員有下列行為之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法處分并予以通報;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理:
(一)在采購活動中應(yīng)當(dāng)回避而未回避的;
(二)擅自增設(shè)政府采購項(xiàng)目批準(zhǔn)或者增加批準(zhǔn)程序、條件的;
(三)與采購參加人串通,內(nèi)定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的;
(四)索取、收受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的;
(五)濫用職權(quán)、玩忽職守的;
(六)其他違反本條例規(guī)定的行為。
第六十條 有下列情形之一,影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,中標(biāo)、成交無效:
(一)規(guī)避集中采購或者公開招標(biāo)的;
(二)超標(biāo)準(zhǔn)采購或者在政府采購計劃以外實(shí)施采購的;
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)采購進(jìn)口貨物、工程或者服務(wù)的;
(四)與其他采購參加人串通投標(biāo),內(nèi)定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的;
(五)以非法手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭的;
(六)隱瞞真實(shí)情況,提供虛假資料的;
(七)將采購項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托的;
(八)未按本條例規(guī)定確定、確認(rèn)中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的;
(九)擅自委托他人代替參與評審的;
(十)違反采購保密規(guī)定泄露采購信息的;
(十一)在采購活動中應(yīng)當(dāng)回避而未回避的;
(十二)行賄、索賄、收受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的。
按照本條例規(guī)定中標(biāo)、成交無效的,作如下處理:
(一)尚未簽訂采購合同的,不得簽訂采購合同,并撤銷中標(biāo)或者成交通知書;
(二)已簽訂采購合同尚未履行或者正在履行的,不得履行或者終止履行;
(三)采購合同履行完畢或者無法終止的,依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。
第九章 附 則
第六十一條 本條例所稱的區(qū),含光明、坪山、龍華、大鵬新區(qū)等管理區(qū)。
本條例規(guī)定的書面答復(fù)、通知,包括電子郵件或短信息;本條例規(guī)定的公告,可以在指定網(wǎng)站發(fā)布。
第六十二條 市政府應(yīng)當(dāng)在本條例實(shí)施之日起六個月內(nèi)制定實(shí)施細(xì)則。
第六十三條 本條例自2012年3月1日起施行。